“十五五”时期（2026-2030年）是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。与以往五年规划相比，“十五五”规划面临着前所未有的历史方位：世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这一特殊的历史方位，决定了“十五五”规划必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展推进中国式现代化。
“十五五”规划的时代背景
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（一）从外部来看，百年未有之大变局正在加速演进，世界秩序正在重构：
国际格局深度调整：从国际形势来看，全球正经历着百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整 。中美战略竞争常态化：中美关系从“合作竞争”转向“战略竞争”，科技、贸易、金融等领域的博弈加剧，全球化从“效率优先”转向“安全优先”。新兴经济体崛起，全球权力结构从“一超多强”向“多极化”转变，国际规则和秩序面临重构。俄乌冲突、中东局势等地缘政治事件频发，能源安全、粮食安全等问题凸显。
全球经济呈现低增长常态："三低三高"（低增长、低利率、低通胀；高债务、高波动、高壁垒）特征凸显。
三低：低增长：全球经济增速持续放缓。国际货币基金组织（IMF）预测，未来五年全球经济增速将维持在3%左右，远低于金融危机前的水平（2000-2007年平均增速为4.5%）；低利率：主要经济体央行长期维持低利率政策。例如，欧洲央行和日本央行实施负利率，美联储在2020年将利率降至接近零的水平；低通胀：尽管近期通胀有所回升，但长期来看，全球通胀水平仍处于低位。2023年全球通胀率预计为5.8%（IMF数据），但核心通胀率（剔除能源和食品价格）仍较低；
三高：高债务：全球债务规模持续攀升。国际金融协会（IIF）数据显示，2023年全球债务总额突破300万亿美元，占GDP比重超过350%；高波动：金融市场波动加剧。地缘政治风险、疫情反复、货币政策不确定性等因素导致股市、汇市、大宗商品市场波动性显著上升；高壁垒：贸易保护主义抬头，全球供应链区域化、本土化趋势明显。例如，美国推行“供应链回流”政策，欧盟加强对外资审查。
全球治理体系面临严峻挑战：传统的全球治理机制难以应对日益复杂的全球性问题，如气候变化、公共卫生危机、网络安全等。在应对气候变化方面，虽然国际社会达成了《巴黎协定》，但部分国家在减排承诺的履行上存在不足，导致全球应对气候变化的行动面临困难。国际上要求变革全球治理体系的呼声日益高涨，多边主义与单边主义的博弈更加复杂激烈。
科技竞争愈发激烈：以 5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域，与生物工程、新能源、新材料等新兴技术交叉融合，引发了新一轮科技革命和产业变革。各国都在加大对科技研发的投入，力求在关键核心技术领域取得突破，掌握未来发展的主动权。在半导体芯片领域，美国对中国的技术封锁和限制，试图遏制中国半导体产业的发展，这凸显了科技竞争的激烈程度。
（二）从内部来看：中国正处于实现第二个百年奋斗目标的关键时期。
中国式现代化正在加速推进：党的二十大报告明确提出“中国式现代化”道路，强调高质量发展与共同富裕的协同推进。二十大三中全会提出到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。到2029年实现九大聚焦目标。
中国经济发展进入新阶段：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。过去依靠大量资源投入和廉价劳动力的发展模式难以为继，经济结构调整迫在眉睫。一些传统制造业面临着产能过剩、技术落后等问题，急需通过转型升级来提高竞争力。
人口 “双达峰” 压力凸显：我国总人口已达到峰值（14.1 亿），与此同时，劳动年龄人口持续减少，老龄化程度不断加深，预计到 2035 年，老龄化率将突破30%。人口结构的变化，对社会经济发展带来了诸多挑战。
科技创新需求迫切：科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。尽管我国科技创新成果取得突破式发展，但仍有很多“卡脖子” 技术亟待突破：根据工信部数据，我国在高端芯片、工业软件等 35 个关键领域仍存在技术短板，严重制约了产业升级和经济发展。
社会主要矛盾已经转化：为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 。这对高质量发展、民生改善提出了新要求。在教育、医疗、养老等民生领域，人民群众对优质资源的需求与供给不足之间的矛盾依然存在。在一些偏远地区，教育资源相对匮乏，医疗设施和水平有待提高。
“十五五”规划的独特性
“十五五”规划是在全球百年未有之大变局加速演进、中国向第二个百年目标跨进之际的一个五年规划，其难度更大，要求更高，创新性和独特性更强。与以往五年规划相比，国家的“十五五”规划表现为三个特征：
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（一）以新质生产力理论为指导，更加注重科技创新和新质生产力机制发展。
新质生产力凝聚了我们党统领经济社会发展的深邃理论洞见和丰富实践经验。
“十五五” 规划对科技创新的重视程度将会达到前所未有的高度。将科技创新作为推动经济社会发展的核心动力，加大对科技创新的投入，提高科技创新能力 。
在基础研究方面，“十五五” 规划将加大支持力度，鼓励科研人员开展自由探索和前沿研究 。建设一批高水平的科研机构和创新平台，吸引国内外优秀科研人才，营造良好的科研环境 。加强产学研合作，促进科技成果的转化和应用，推动科技创新与产业发展的深度融合。
在科技创新政策方面，“十五五” 规划将进一步完善，为科技创新提供有力的政策保障 。加大对科技创新企业的扶持力度，给予税收优惠、财政补贴等政策支持 ；加强知识产权保护，鼓励企业和科研人员进行创新创造 ；完善科技成果评价机制，激发科研人员的创新积极性。
党的二十届三中全会明确指出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。
”因地制宜意味着根据不同地区的资源禀赋、产业基础、科技实力和市场需求等因素，制定个性化的发展策略。对于各地区来说，这一核心导向可以促使其深入挖掘自身优势，如有的地区可能在科技创新方面有突出的高校和科研机构资源，可以大力发展以高端制造业、人工智能等为代表的新质生产力产业；有的地区拥有丰富的自然资源，可以通过绿色技术创新，将传统资源产业转型升级为新质生产力支撑的可持续发展产业。
同时，因地制宜培育新质生产力也有助于促进区域协调发展，避免产业同质化竞争，实现全国经济的高质量、可持续发展。在实施过程中，需要政府、企业和社会各方共同努力，加大科技创新投入，培养高素质人才，完善政策支持体系，为新质生产力的培育和发展创造良好的环境。
（二）以中国式现代化为目标，更加注重产业升级和民生保障。
“十五五”规划时期不仅是中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键五年，还承担着完成多项重要改革任务的重任。
首先，“十五五”规划（2026-2030年）将中国式现代化作为宏伟目标，致力于在前期发展的基础上，进一步深化改革，推动高质量发展，确保中国式现代化进程的连续性和稳定性。这一时期，中国将继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面的全面进步。
其次，“十五五”规划将全面深化改革作为推进中国式现代化的重要动力。这一时期，中国将继续深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，激发市场活力和社会创造力。同时，中国也将坚定不移地扩大对外开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设，推动形成全面开放新格局。通过加强与国际社会的合作与交流，共同应对全球性挑战，推动构建人类命运共同体。
第三，在“十五五”规划期间，创新驱动和绿色发展将成为推动中国式现代化的重要支撑。
在新兴产业方面，“十五五” 规划大力扶持战略性新兴产业，将其作为推动经济增长的新引擎 。加大对人工智能、大数据、云计算、物联网、生物技术、新能源、新材料等新兴产业的投入，培育壮大新兴产业集群 。在人工智能领域，加强基础研究和核心技术攻关，推动人工智能在医疗、教育、交通、金融等领域的广泛应用，提高各行业的智能化水平 ；在新能源领域，加快太阳能、风能、水能、核能等新能源的开发利用，推动新能源汽车产业的发展，构建绿色能源体系 。
对于传统产业，“十五五” 规划强调转型升级，通过技术创新、管理创新等手段，提高传统产业的竞争力 。在钢铁、煤炭等传统产业，加大技术改造力度，采用先进的生产工艺和设备，降低能耗，减少污染，提高产品质量和生产效率 ；推动传统产业与新兴技术的融合，发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式，拓展产业发展空间 。
同时，“十五五” 规划注重产业协同发展，加强产业链上下游企业之间的合作，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力 。打造具有国际竞争力的产业集群，促进区域产业协调发展，形成优势互补、协同共进的产业发展格局 。
第四，“十五五”规划还强调注重民生改善和社会和谐。
民生保障一直是五年规划的重要内容，“十五五” 规划在这方面将进一步强化与创新。
在教育领域，“十五五” 规划不仅关注教育公平和教育质量的提升，还注重教育改革的深化 。推进教育评价体系改革，打破唯分数论，培养学生的综合素质和创新能力 ；加强职业教育和高等教育的发展，培养适应经济社会发展需求的高素质人才 ；鼓励社会力量参与教育事业，提供多样化的教育服务 。
医疗领域，“十五五” 规划将着力完善医疗卫生体系，提高医疗服务水平 。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层医疗服务能力，让群众能够就近享受到优质的医疗服务 ；推进医药卫生体制改革，完善医保制度，提高医保报销比例和范围，减轻群众的医疗负担 ；加强医学科技创新，提高疾病预防控制和诊疗能力 。
养老问题，是社会关注的焦点，“十五五” 规划将积极应对人口老龄化，创新养老服务模式 。发展居家养老、社区养老、机构养老等多元化的养老服务，满足不同老年人的养老需求 ；加强养老服务人才培养，提高养老服务质量 ；推动养老产业的发展，开发适合老年人的产品和服务，促进养老服务的产业化、专业化 。
（三）应对外部环境变化，更加注重安全发展、协调发展
在全球化遭遇逆流、地缘政治风险上升的背景下，“十五五”规划将会更加关注安全发展。与此同时，面对我国发展不平衡不充分问题依然突出的现实，协调发展也将成为规划的重点方向。
首先：安全发展，筑牢国家发展基石。
产业链、供应链安全将成为“十五五”规划的重中之重。规划将着力提升产业链、供应链韧性和安全水平，建立关键核心技术攻关新型举国体制，在关系国家安全的领域建立自主可控的产业体系。重点行业供应链安全评估和风险预警机制将得到完善，产业链备份系统将加快建设。
粮食安全战略将得到全面强化。“十五五”期间，我国将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强种业振兴和农业科技创新，健全种粮农民收益保障机制。粮食储备体系和应急保障能力将进一步提升，农产品全产业链监测预警体系将更加完善。
能源资源安全保障能力将显著提升。规划将加快推进能源革命，构建现代能源体系。战略性矿产资源安全保障体系将得到加强，重要能源资源国内勘探开发和增储上产将加快推进，能源资源国际合作将深化拓展。
其次：协调发展，破解发展不平衡难题
区域协调发展将呈现新格局。“十五五”规划将深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略。中西部地区将获得更多政策支持，东北全面振兴将取得新突破，革命老区、民族地区、边疆地区将实现加快发展。
城乡融合发展将迈出实质性步伐。规划将健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。农业转移人口市民化将加快推进，城乡基本公共服务均等化水平将显著提升，乡村建设行动将全面展开。
物质文明和精神文明协调发展将得到加强。“十五五”期间，社会主义核心价值观将深度融入社会发展各方面，文化事业和文化产业将繁荣发展，国民素质和社会文明程度将显著提升。
国央企“十五五”规划的方向与重点
与国家“十五五”规划相对应，国央企的“十五五”规划在方向与重点上也表现出与以往五年规划的不同。
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（一）探索新的增长模式，新时代以来，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律。国有企业“十五五”阶段，要实现高质量发展，必须认真研判宏观环境与市场变化，摆脱惯性思维，在聚焦主责主业基础上，结合自身实际，通过抢占新赛道、整合供应链、产业链生态链、资产运作、资本运作、智改数转等方式，摸索与实践全新的、可持续的、高质量的增长模式。
（二）发展新质生产力发展，新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措。“十五五”时期，发展新质生产力必然是国有企业的重要方向。战略性新兴产业知识技术密集、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，是形成新质生产力的主阵地。未来产业由前沿科技创新驱动，当下处于萌芽时期或产业化初期，未来具有巨大发展潜力，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。国有企业要结合自身发展条件，既要有提前布局的勇气，也要有不盲目跟风的果断，实事求是地布局与发展战略性新兴产业与未来产业。
（三）全面深化国企改革，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”为更好履行国有企业功能使命、有力提升国有企业活力效率、加快推动国有企业发展新质生产力，“十五五”时期，全面深化改革必然是国有企业的重点任务。一是完善主责主业管理，制定完善国有企业职责主业动态管理办法；二是健全投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度，坚决遏制盲目多元、“铺摊子”倾向；三是健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向；四是完善中国特色国有企业现代公司治理，健全推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，创新混合所有制企业党的建设工作机制，提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制；五是深化落实三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，推动国有企业真正按市场化机制运营。健全更加精准规范高效的收入分配机制，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并合格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。
（四）提升科技创新能力
科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响。“十五五”时期，国有企业要发展新质生产力，打赢关键核心技术攻坚战，必须将提升科技创新能力作为“十五五”规划的重点任务。一是加大研发投入，强化原始创新，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关；二是积极主动承担具有战略性全局性前瞻性的国家级、省级重大科技项目，增强自主创新能力；三是重点培育和建设好公共创新平台，加强产学研用合作，打造创新生态圈，推动科技成果转化应用，提升产业链水平，通过技术创新推动产业升级和产品升级；四是关注人工智能、大数据、云计算等新兴技术的发展趋势，积极探索高新技术在企业的应用场景；五是建立企业研发准备金制度，积极争取政府补助；六是实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，培育更多一流科技领军人才和创新团队。
（五）加大创新人才培养与选拔
面对“十五五”期间各项重要任务，国有企业迫切需要各类人才的有效支撑，而人才选拔、培养、晋升、考核与激励的机制创新，才能激发人才活力。因此，创新人才选用机制必将成为国有企业“十五五”规划中的重要内容。一是建立科学规范的岗位管理体系，通过岗位说明书、岗位任职资格管理和职业发展通道管理，市场化选拔人才，严格执行内部晋升制度，积极探索青年科技人才特殊晋升机制。二是建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，强化科研人员待遇保障，推动人才称号回归学术性、荣誉性本质；三是建立起紧密围绕发展战略与业务布局的人才培养体系，灵活设置培训课程，不断优化培训评估体系。
（六）做好全面风险防控
“十五五”期间，国有企业面临的国内外环境具有极其不确定性，因此国有企业要高度重视风险防控，必须建立起合规、风控、内控“三合一”的大风控体系，不断对各类风险进行扫描，定期更新重点风险防控举措；对于公司重大战略，做好风险预案、甚至同步制订PLAN B；对于战略性强、投资金额大的项目，高度重视项目可研与后评价工作，严格把控项目投资风险。
“十五五” 规划不仅仅是一份描绘未来发展的蓝图，更是中国在百年未有之大变局中实现破局与重构的战略宣言。对于企业而言，深入理解规划背后的逻辑，就等于把握了未来的机遇与挑战。在这个充满不确定性的时代，只有主动拥抱变革，积极适应时代发展潮流，才能在新时代的浪潮中站稳脚跟，实现可持续发展。
参考文献：
1、《二十大以来重要文献选编》，中央文献出版社。
2、《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》。
3、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。